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“长”在烈士陵园边8年的违建没人敢动 只因有这张“免死牌”

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近日,镇江市民顾女士向本台新闻热线025-84658888举报,在镇江市东吴路30号国家级文物保护单位铁瓮城遗址文物保护范围内,有一处12000平米的违章建筑,历经8年没有拆除。举报者告诉记者,这处违建不仅体量庞大,而且当时建设时还将隔壁的镇江烈士陵园围墙推倒。记者调查发现,这处建筑不简单。


烈士陵园围墙被推倒 旁边“长”出一楼房

记者在现场看到,顾女士反映的这处建筑位于镇江东吴路30号镇江烈士陵园的西北角,与陵园连为一体,并无围墙分隔。这处违建目前属于镇江金煌庭合金销售有限公司,法人为胡年喜。建筑为5层,占地约4700平米,建筑面积为12000平米。但记者注意到这所建筑并未完工,除了外立面完好,室内到处堆放着建筑垃圾。

顾女士向记者介绍,这处建筑所属地块为原镇江合金铸造厂,在2004年进行了改制。后又由胡年喜接手,获得2500平米旧厂房。2007年胡年喜推倒原有厂房,并推倒相邻的镇江烈士陵园40多米围墙,在没有办理任何手续的情况下兴建了12000平米的5层大楼


顾女士说,2007年10月份,他把原来合金铸造厂推掉后,他就盖违建,当时占用了烈士陵园的国有土地,他把烈士陵园的围墙都扒掉,现在烈士陵园没有围墙


陵园多次交涉未果 规划局表示未经过审批

镇江烈士陵园副主任李云桂告诉记者,当时这处建筑在07年建设时,的确有部分建筑建在了烈士陵园的围墙上,但到底是不是违建,他们也说不清楚。陵园领导曾经跟建设方负责人多次交涉过,但是并没有阻止这处建筑继续建设。

对此,镇江市京口区规划局办公室工作人员多次确认后告诉记者,位于东吴路30号的这处建筑,没有经过规划部门审批。


当事人:不是违建!我有证据!

这处建筑所属公司的法人胡年喜告诉记者,这处建筑并非违建。他向记者出示了园林、民政、消防等部门的相关审核文件。但其中并没有建设规划许可证。胡年喜解释说,2009年,镇江市规划局行政处罚委员会《会议纪要》中明确该建筑为镇江京口区招商引资项目,根据“首犯不罚”的原则,决定不予行政处罚。


胡年喜说,政府给自己的手续已经全部办完,办的也都是合法的。有政府的主要领导会议纪要为准。这个政府的文件就代表了规划许可。

胡年喜向记者出示了这份会议纪要。会议纪要写道:东吴路30号违法建设系镇江市京口区的招商引资项目,根据“首犯不罚”的原则,决定不予行政处罚。如下一步需要行政许可应按相关法律法规的规定严格执行。


镇江市规划局政策法规处一位王姓的工作人员向记者证实,这份会议纪要存在。当时,东吴路30号这处建筑确实没有经过规划许可,目前也没有接到镇江金煌庭合金销售有限公司申办规划许可的材料。


“首犯不罚”原则能当护身符吗?

2007年颁布的《中华人民共和国城乡规划法》明确规定,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由相关主管部门责令停止建设;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入。那镇江市对待违建为何采取“ 首犯不罚”呢?

镇江市规划局上述工作人员解释说,“首犯不罚”是依据2005年《中共镇江市委、市政府制定提高行政效能优化投资环境的十项规定》中第六条中“对首次发生违规行为的企业,非主观故意、没有造成严重后果的,原则上只要能接受教育,并按照行政执法机关提出的整改措施及时纠正的,不予行政处罚。”


但在这名工作人员看来,按照《江苏省城乡规划条例》,胡年喜的这处建筑不应该适用“首犯不罚”的精神。因为首犯不究,仅仅是针对城市违法,如果技术性违法是属于不可改正、(不可)消除规划影响的一种行为,《江苏省城乡规划条例》上面对于哪几种情况是不可以采取改正措施的,都有明确规定



文物管理委员会:违规了,但依据文件不予拆除

记者注意到,《江苏省城乡规划条例》第62条明确规定:无法采取改正措施消除影响的违法建筑,应当限期拆除,其中就包括占用各级文物保护单位保护范围用地进行建设的建筑。可令人匪夷所思的是,对于这处建在铁瓮城遗址保护范围内的建筑,镇江文物主管部门也采取了“首犯不罚”的态度。


2008年,镇江市文物管理委员会认定:“东吴路30号进行建设未向省、市文物行政管理部门申报,违背了文物法规的有关条款,是违规行为。但依据镇江招商引资企业首犯不纠文件精神,同意不予拆除。”


专家:市级文件不能抵触国家大法

对于在铁瓮城遗址保护范围建设面积如此之大的违法建筑,南京大学自然与文化研究所所长贺云翱教授表示非常吃惊,他表示,铁瓮城遗址目前属于国家级文物保护单位,在此范围内进行建设必须经过国家文物局批准。对于镇江市“首犯不罚”的相关文件,贺教授认为不能抵触国家文物法等国家大法。


贺教授说,自己不敢相信在铁瓮城保护范围内居然盖那么大的房子。铁瓮城是特别重要的文物保护单位。在文物保护范围内,这个就不能按照违章来对待,这个是违法。这个保护范围内盖任何房子必须经国家文物局批准,地方没有这个权利,地方规划部门批了也没用。国家级文物单位,镇江市政府没有权利来处置。


“免死牌”在手 行政主管部门束手无策

在调查过程中,镇江市多个行政主管部门向记者提到有关“首犯不罚”的文件。正是这份文件,让一些部门对东吴路30号的这处建筑束手无策。镇江市城市管理行政执法支队工作人员解释说,这个情况比较复杂,镇江市规划局有个会议纪要,他们目前已经走了执法流程,已经介入查处了。作为城管行政执法支队,他们是另一个法律主体,是受规划局的委托履行违法建设查处权,必须要规划局把之前的那个给撤销,撤销掉之后他们才能介入调查。


让当地城管执法部门头疼的不仅是东吴路30号这处建筑,目前,镇江市烈士陵园周边私搭乱建现象越来越严重。通往陵园南门,原本是一条宽阔的马路,如今已被违建挤压成一股车道,连单向行车都困难。此事本台将会继续关注。



江苏新闻广播
记者 武阳、寒石



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