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支树平:“四个抓”全力抓好供给质量提升

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 质量是供给侧结构性改革的重要抓手,新形势下如何抓好供给质量提升?2016年10月14日,质检总局局长支树平在中央党校“形势与任务”报告会上,作的题为《提升供给质量 建设质量强国》的专题报告中,阐述了质检人的深入思考和方法路径。我们现将支局长报告中的有关内容引述如下,以飨读者。 



“四个抓”全力抓好供给质量提升

质量是供给侧结构性改革中的一个关键,同时也是一个短板。当前,确有必要从质量入手,运用丰富的质量手段,创造多元的质量供给,为供给侧结构性改革提供一个有效的质量解决方案。我们认为,要着力做到“四个抓”

抓战略

抓战略,就是要把质量真正放到战略位置,放到供给侧结构性改革的关键点上。

20多年前,国际质量管理大师朱兰曾经预言:“21世纪是质量的世纪,质量将成为和平占有市场最有效的武器,成为社会发展的强大驱动力。”朱兰的预言,既指出了质量发展的国际趋势,也揭示了质量发展的科学规律。把质量上升为国家战略,是许多国家的成功经验,最具代表性的就是美国、日本、德国,他们在经济发展的关键阶段,都制定实施了质量发展战略。现在,美国、德国又开始了新一轮的质量振兴,韩国、印度也制定了质量方面的发展规划。

现阶段,我们国家已经把质量放到了战略层面,提出了质量强国战略,可以说达到了一个新的高峰。各地区各部门要深刻领会中央决策部署,切实把质量强国战略在全国叫响、落实。我们高兴地看到,中央许多部门纷纷出台有关政策措施,国家发展改革委在组织起草“十三五”规划纲要时把实施质量强国战略写了进去;工业和信息化部与质检总局共同编制了《中国制造2025》,把“质量为先”写进基本方针;科技部把国家质量技术基础写入《国家创新驱动发展战略纲要》《国家科技创新“十三五”规划》,列入国家重点研发计划重点专项;财政部与国家标准委联合开展国家美丽乡村建设标准化试点,等等。我们也注意到,许多地方不仅政府在抓,党委也在抓,甚至书记、省长亲自抓、一起抓。

★广东省委省政府出台关于实施质量强省战略的决定,隆重召开全省质量大会,中央政治局委员、省委书记胡春华同志亲自主持大会并作总结讲话,省长朱小丹同志进行部署。

★浙江省大力推进标准强省、质量强省、品牌强省战略,打造“浙江制造”综合区域品牌。

★时任湖北省委书记李鸿忠同志强调要把质量兴省作为一种发展观、价值观来追求,加大推进质量兴省战略的软投入、硬力度。

★宁夏自治区党委专门以质量为主题举办中心组学习会议,四大班子和各部门负责人全部参加了学习。

希望大家回去后,要看看本地区本部门有没有旗帜鲜明地把质量放到战略位置,切实把质量强国包括质量强省、强市、强县工作喊响抓好,尤其要抓好3个重点。

一是规划。将质量工作纳入本地区经济社会发展规划,提上党委政府议事日程,拿出具体政策措施。

二是保障。建立质量工作协调机制,在机构、编制、经费上予以保障。尤其是经费保障,现在各地区差别很大,比如监督抽查经费,有的省份比如广东、浙江达到了上亿元,有的省份只有三五百万,个别省份甚至一分钱都没有。

例1

重庆

重庆大力推进老旧电梯改造更新。市政府将老旧电梯改造更新纳入民生实事,2013-2014年市财政补贴6000万元、区县财政补贴6000万元,居民住户再出6000万元。近年来,各区县持续开展老旧电梯改造更新,区县财政普遍补贴1/2甚至2/3,其中渝北区今明两年财政补贴1.2亿元。

例2

江苏

江苏省设立“质量监督检验检测体系建设发展基金”,总盘子5亿元。

三是考核。国务院已经连续开展了两次省级政府质量工作考核,各省要把考核延伸到市县,用考核的手段督促各地区各部门把质量强国战略落到实处。

我们想,如果各地区都把质量强省、强市、强县抓好了,都从质量上找准了供给侧结构性改革的突破口,质量强国就有了坚实的基础,整个经济社会持续健康发展就有了质量的支撑和保障。

抓升级

抓升级,就是要促进质量提档升级,大力提高质量供给水平。

供给侧结构性改革要落到实处,必须提升质量供给水平,扩大有效供给和中高端供给。再具体地讲,就是要增品种、提品质、创品牌,包括提升农产品质量、装备制造业质量、消费品质量,提升服务质量、工程质量、环境质量以及其他各方面的质量,切实增强老百姓的消费信心。尤其要抓住4个重点:

一是提升装备制造业质量水平。装备制造业是经济社会发展的支柱性、基础性产业,“中国制造”的水平很大程度上体现在装备制造业的水平。《中国制造2025》有39处直接对标准化工作提出要求,特别是提出实施制造业标准化提升计划。按照国务院部署要求,质检总局、工业和信息化部共同起草了《装备制造业标准化和质量提升规划》。总体目标是,到2020年,工业基础、智能制造、绿色制造等标准体系基本完善,质量安全标准与国际标准加快接轨,重点领域国际标准转化率达到90%以上;到2025年,制造业标准的国际影响力和竞争力大幅提升。重点实施“三大工程”:工业基础标准化提升工程,提高关键零部件的可靠性和寿命;实施智能制造标准化提升工程,深化智能制造标准化国际交流与合作;实施绿色制造标准化提升工程,推动绿色制造标准实施及效果评估。重点领域是:新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农业装备、新材料、高性能医疗器械等10大重点领域。

二是提升消费品质量水平。国务院常务会议在审议《装备制造业标准化和质量提升规划》时,李克强总理等国务院领导同志指出,消费品标准和质量也是当前一个短板,明确要求再编制一个《消费品标准和质量提升规划》,这是《装备制造业标准化和质量提升规划》的“姊妹篇”。《消费品标准和质量提升规划》提出,将以先进标准倒逼消费品工业提质增效升级为主线,着力增品种、提品质、创品牌,不断满足人民群众日益增长的消费需求。到2020年,重点领域的主要消费品国际标准一致性程度达到95%以上,消费品质量国家监督抽查合格率稳定在90%以上,消费品质量竞争力指数稳定在84以上,知名消费品品牌价值大幅提升。重点领域包括9大类:家用电器、消费类电子产品、家居装饰装修产品、服装服饰产品、妇幼老年及残疾人用品、化妆品和日用化学品、文教体育休闲用品、传统文化产品、食品等。

三是提升出口商品质量水平。大力推动出口质量安全示范区和示范企业建设,促进我国优质产品和高铁、核电等重大装备出口,突出抓好输非商品、输中东商品、跨境电商产品质量提升,加快培育对外经济新优势。

四是提升服务业质量水平。建立健全服务标准体系,建立优质服务承诺标识与管理制度,实施服务标杆引领计划,培育一批能够代表“中国服务”优质形象的企业。这项工作我们正在与国家发展改革委合力推进。

对于各地区而言,就要抓住主打产业、主打产品,深入开展质量品牌提升行动。要认真研究本地区质量状况分析报告,找准制约产业发展的质量问题,有的要组织区域整治,有的要组织技术攻关,有的要搞出口质量安全示范区建设,逐一提出技术解决方案,形成拳头产品,打造知名品牌。

例1:浙江制造
2014年,浙江在全国率先建立“浙江制造”标准体系,正式启动认证“浙江制造”。“浙江制造”的评选标准较高,要通过‘浙江制造’认证,必须通过管理和产品的双重认证,一旦获得认证,企业可享受融资支持、优先列入上市后备企业、同等条件下优先采购等政策扶持。在入选“浙江制造”品牌培育试点的“中国小型泵业名城”——温岭,通过对标达标,新界泵业完成产品质量改善17项,发表精益成果400余项;利欧股份重组优化质量管理系统,整机装配一次性合格率提升了20%。

例2:台州马桶盖
台州市是我国最大的智能马桶制造基地。质检总局指导台州市成立了智能马桶行业协会,制定《台州市智能马桶产业质量提升工作方案》;浙江省原省长李强同志专门到台州调研行业发展情况,台州市委书记、市长也多次到智能卫浴企业调研,想方设法提升马桶盖质量水平。全市智能马桶盖2014年产业产值超过8亿元,比2013年增长40%;2015年达到20亿元,实现翻番式增长;今年上半年,产值超过18亿元,继续保持翻番的增长势头。产品出口到西欧、北欧、东南亚等10多个国家和地区。
例3:随州专用汽车

湖北随州专用汽车产业是全市第一大支柱产业,危化品罐式车年产量超过全国三分之一。2014年6月央视曝光了危化车质量安全问题。市委、市政府积极进行整改,加大技术攻关力度,全面启动国家专用汽车质量提升示范区、国家级出口专用车质量安全示范区创建工作。2015年,在全国专汽行业普遍低迷的背景下,随州危化车产销量和利润都逆势上扬,出口也大幅增加。

抓基础

抓基础,就是要全面加强质量技术基础建设,提供强有力的质量服务保障。

在供给侧结构性改革中,质量技术基础也是一种质量供给、制度供给。各级党委政府要像抓基础设施建设那样,狠抓质量技术基础建设,建立稳定的财政投入机制,着力建设高水平的计量基(标)准体系、标准体系、认证认可和检验检测技术保障体系,提高它的整体水平和支撑能力。

一要抓计量。围绕产业转型升级和社会发展的急需,着力建立高水平的计量基(标)准体系,完善提升量传溯源体系。抓好本地的计量检测机构、计量中心建设,督促企业完善计量保证体系。特别要积极应对“计量单位量子化”和“量值传递扁平化”国际计量重大变革,有技术实力的省份要提前介入,加快建立国际一流的量子基准和新一代计量技术体系。

二要抓标准。深入贯彻落实习近平总书记致第39届国际标准化组织大会贺信和李克强总理讲话精神,特别是要积极实施标准化战略,强化标准化工作的战略意识、战略定位和战略布局,积极落实《国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》,广泛开展“标准化+”行动,更好发挥标准的引领作用,充分发挥标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用,以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展;要全面深化标准化工作改革,着力放开搞活企业标准(例:企业标准自主声明和公开监督制度实施后,已有5万多家企业通过平台公开标准近18万项,涵盖30万种产品。过去企业备案标准需要20天左右,现在不到10分钟就可完成),培育发展团体标准,优化完善推荐性标准,统一管理强制性标准,建立政府和市场共同发挥作用的新型标准体系,在追求高标准中创造更多优质供给,加快新旧动能转换,提升制造业竞争力和产品、服务质量,更好满足消费升级需求;要加快提升标准国际化水平,建立消费品国际标准比对和报告制度,推动内外销产品“同线同标同质”,推进计量、标准、认证认可、检验检测的国际互认,积极参与国际标准化治理。

三要抓认证认可和检验检测。落实好中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构的实施意见》,做大做强检验检测高技术服务业,推动政府购买第三方检验检测认证服务,推进检验检测联盟和国家检验检测集聚区建设,建设一批高水平的国家检验检测公共服务平台。尤其要大力推进检验检测装备研发和制造国产化,逐步掌握话语权,从长远真正解决受制于人的问题。

计量、标准、认证认可、检验检测是一个有机整体,要抓好整体规划建设。尤其要落实好质量技术基础国家重点专项,这不只是质检部门的专项,全国各地各部门都要参与实施。同时,要面向社会提供质量技术基础公共服务,为各类科技园、孵化器、创客空间等提供全生命周期质量技术支持,为大众创业万众创新提供优质服务,为“三去一降一补”提供有效支撑。这些年,中央有关部门非常重视质量技术基础工作,比如发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业部、卫生计生委、旅游局,包括解放军总装备部等,都把标准化等质量技术基础建设作为重点工作来抓。各省在质检技术机构建设上也都比较舍得投入,基本每个省都有数万平方米的质检院所和重点实验室。

例1:国务院印发的《上海系统推进全面创新改革试验加快建设具有全球影响力的科技创新中心方案》明确提出,“在质量技术基础领域,加强以标准、计量、检验检测、认证为主要内容的质量技术基础平台建设。”今年9月,上海市政府印发《上海市技术基础发展和改革“十三五”规划》,主要涉及检验检测、计量、标准化和认证领域,既与国家质量技术基础一脉相通,又体现了上海特色。

例2:浙江率先向国务院提出申请,将浙江省建设成为国家标准化综合改革试点省。

例3:北京全面实施首都标准化战略,在城市管理、节能减排、环境保护、安全生产等领域充分发挥标准化作用,促进城市精细化管理,倒逼产业结构调整。

例4:广东省从2014年起,省财政每年安排1亿元用于加强公共检测服务平台建设,目前建成以61个国家质检中心、58个国家检测重点实验室为龙头、197个省级授权质检机构为骨干的公共检测服务体系,质检中心数量连续多年居全国第一,综合检测能力居全国前列。

例5:重庆大力建设国家质检基地,划拨土地1011亩,计划建筑面积43万㎡,室外试验场15万㎡,概算投资29.8亿元,其中基建投入约18.6亿元、仪器设备投入约11.2亿元,成为集检验检测、标准创新、技术研发和人才培养为一体的产业服务基地,极大缩短全市企业的检测研发周期。

例6:广西积极建设中国—东盟检验检测认证高技术服务集聚区,批准规划用地约3000亩,目前已经启动建设,先期投资6.56亿元,重点建设计量、特检、质检、标准、物品编码、认证等6个中国—东盟检验检测认证中心项目,项目全部建成后,预计2020年将可直接创造9.46亿元以上的年产值。

例7:深圳在全国率先将“质量基础设施”与交通、信息、重大科技、民生、城市公共安全和应急等基础设施提到同等重要的高度,将“在标准、计量、检验检测和认证认可等领域承接、建设一批国际认可的国家级重大基础设施项目”纳入深圳《城市基础设施建设五年行动计划》。

抓质量技术基础,尤其要加强技术性贸易措施工作。

一是发挥好技术性贸易措施部际联席会议作用,建立多层次、多维度、多元化的信息沟通和共享机制。在国家层面,国务院2004年批准建立了由发展改革委、商务部等17个部门组成的全国技术性贸易措施部际联席会议制度,质检总局是牵头单位。对于外向型经济发达的省份,尤其要建立技术性贸易措施工作机制,设立地方技术性贸易措施研究机构和评议基地,形成应对合力。

二是做好通报咨询评议,密切跟踪国外技术性贸易措施变化新动向,加强对重大技术性贸易措施的跟踪、研判、预警、评议和应对,既要有强烈的规则意识,也要有合理的反制措施。

例1
历经17年艰苦谈判和不懈努力,2015年中国苹果首次出口美国,我们采取“对等挂钩”措施对美谈判,用试验数据和监测结果说话,使美国放弃了包含821种有害生物名单的检疫要求,最终减少到21种。
例2
2016年上半年,我们按照《商品煤质量管理暂行办法》等技术法规、规章、标准要求,对进口煤炭严格检测,将劣质煤炭挡在了国门之外。
例3
美国食品安全现代化法案是美国史上管理体系最完整、要求最严格的食品安全法律,今年9月15日美国FDA发布公告,要求所有输美食品企业年底前完成FDA注册更新,并持续符合规定,至此该法案全面生效。我国2500家输美食品企业面临最严管控,必须密切关注、积极应对。

三是加强国际交流合作,建立多双边合作磋商机制,推动技术标准和合格评定的国际互认,消除技术壁垒。

例1
前些年,我们通过对外交涉,两次化解枸杞的“身份危机”。2007年英国拟将枸杞列为“新资源食品”,按照法律,“新资源食品”只有获得政府特别许可后才能合法销售。我们一方面多次与英方进行交涉,向英方说明枸杞是一种传统食品,在几百年前就得到消费者的认可;另一方面通过多种渠道搜集有关证据,提供给英方评价。最终促使英方作出枸杞不属于“新资源食品”的评估报告,无需政府特别许可,可继续在英国销售。枸杞在美国也遭遇过类似的问题,过去美国环保署制定的农作物分类和相关农残标准均未对枸杞进行明确归类,美国食品药品管理局对其农药残留执行最苛刻的标准,要求一律“不得检出”。我们对此也是高度重视,多次与美方进行交涉,推动美方于2010年将枸杞列入农作物分类表,有了正式“身份”。

例2
今年9月份,李克强总理应邀对加拿大进行正式访问。加拿大方面高度关注加拿大油菜籽输华检疫问题,将其列为加方优先议题。经过通宵激烈谈判,在中加两国领导人会谈最后1分钟,双方就《加拿大油菜籽输华油菜茎基溃疡病菌风险防控联合工作计划的谅解备忘录》达成共识,并作为这次两国合作成果文件。
例3
美国联邦通信委员会(FCC)负责美国无线电广播、电视、电信、卫星等设备的国内管理和国际协调工作。无线发射、工科医等电子类设备要进入美国市场前均要求获得FCC的认可。按照其之前的管理要求,FCC对美国境外的检测实验室授权持较为开放态度,接受ILAC/APLAC互认体系成员认可组织认可的实验室。我国大陆已有近150家经认可的检测实验室可承担FCC检测业务,中国地区出口至美国的大部分需要通过FCC认证的产品均可以在中国国内进行测试。但2014年底,FCC发布新法令14-208,在授权位于美国境外的测试实验室等要求方面发生了重大变化,要求境外实验室所在国家或地区必须与美国政府签署互认协议,自2015年7月13日起,FCC不再接受非互认协议国家或地区实验室提交承担FCC检测的授权申请;自2016年7月13日起,FCC不再接受非互认协议国家或地区实验室出具的测试报告。据统计,中美之间每年在电信终端、信息技术设备等领域的贸易额已达688亿美元,而且我国是出口优势国家。该法令一旦正式实施,将会对双边贸易尤其是我国造成重大不利影响。为此,质检总局会同有关方面与美方进行反复沟通协调,最终使新法令中有关要求延迟一年实施,为我国政府及产业界的应对争取了宝贵时间。

四是做好国外技术性贸易措施的信息服务,加强对企业的培训与技术指导服务工作,帮助企业快速准确掌握国外最新要求,规避风险,减少损失。2015年6月,欧盟发布《关于在电子电气产品中限制使用有害物质的指令(RoHs指令)》第三次修订版,对原指令进行重大调整,对我国家用电器、通讯仪器、照明设备等近3000亿元出口产品造成影响,产业集中的有关地区要抓紧研究应对工作。

技术性贸易措施是一把“双刃剑”,我们要有合理的规避措施、反制措施,也要不断地适应规则,特别是利用技术性贸易措施,倒逼企业按照更高的技术标准提升产品质量和产业层次,不断提高国际市场竞争力。

2006年,日本“肯定列表制度”实施后,由于其规定了比原先严苛许多的农残限量指标,造成我国出口日本的农食产品农残不合格批次急剧增加,出口量显著下降,2008年下降31.6%,但经过质检总局、商务部、农业部及各地方政府、行业企业的共同努力,我国输日产品不合格问题得到很好控制,质量水平整体提升,出口量也在2011年完全恢复并突破历史最高水平。最近,日本公布了2015年度进口食品检测检查情况,中国输日食品占日本进口食品总批次的31.45%,合格率达99.97%,这是日方2006年实施“肯定列表制度”以后,我国输日食品合格率连续9年保持高于欧、美、韩等国家和地区。

抓共治

抓共治,就是要推动质量社会共治,形成供给质量提升的环境和机制。

质量具有市场属性、社会属性和公共属性,提升质量要由市场、社会和政府共同参与,从强化法治、落实责任、加强教育、增强全社会质量意识入手,综合施策,标本兼治。

首先,要发挥企业质量主体作用。企业是市场的主体,也是质量发展的主体。改善质量供给,关键在企业。反之,质量出问题,根子也在企业。我们必须高度重视和推动企业发挥质量主体作用。

——要引导支持企业广泛开展质量管理活动,推广先进质量管理理念和现代质量管理方法,推广卓越绩效管理、精益管理、六西格玛等先进质量管理模式。

   ☆获得首届中国质量奖的中国航天科技集团公司,长期恪守“质量是政治,质量是生命,质量是效益”的理念,创造性地提出基于质量问题“双归零”的系统管理方法。

   ☆海尔集团,1985年张瑞敏带头把76台有质量缺陷的冰箱全部砸烂,发奋图强,追求卓越,逐步探索建立了“人单合一双赢”等管理模式。

   ☆厦航是中国民航最早推行规范化安全质量管理的企业,强调“一切要求形成制度、一切制度纳入手册、一切手册重在落实”,因公司原因造成的航班延误比例常年保持全国民航最低,是中国民航唯一获得航班正常率“三连冠”的单位,以4%的市场份额赢得了行业12%的利润,保持全国民航连续29年盈利最长记录,在全球航空公司金融评级中位列中国首位。

——要发挥优势企业引领作用,推动中央企业和行业骨干企业成为国际标准的主要参与者和国家标准、行业标准的实施主体。

华为坚持走质量创新之路,将自主创新技术融入国际主流标准中,实现了技术专利化、专利标准化、标准全球化,多项产品业界首创,连苹果公司都要向其缴纳专利许可使用费。

——要推动企业履行社会责任,在产品设计、生产、流通、销售和工程建设的全过程,哪个环节发生质量问题,就由哪个环节的生产经营者负第一责任。最典型的就是三鹿牌婴幼儿奶粉事件,根本原因就在于企业没有担负起应有的社会责任,不仅危害了数万名婴幼儿的生命健康安全,而且重挫中国奶业和消费者信心,这种影响至今尚未完全消除。

第二,要广泛发动社会力量。质量工作是全社会的事情,必须集聚社会各界的智慧和力量。

——发动消费者,建立健全质量安全有奖举报、惩罚性赔偿等制度,引导消费者科学理性消费,积极举报质量违法行为。探索提供“比较实验”等质量信用服务,解决质量信息不对称的问题,引导消费者“用脚投票”,形成对生产者的责任倒逼。

美国的《消费者报告》每期发行800万份,德国的《TEST(检测)》每期发行近50万份,专门登载涉及具体产品的质量信息,皆为所在国发行量最大的刊物。

——发动商会、协会、中介组织,加强监督管理,引导行业诚信自律。组织行业协会和中介服务机构,面向企业推广质量诊断、质量改进和效益提升方法。

——充分发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用。既要坚决曝光企业重大质量违法行为,更要宣传优质产品、优秀企业,营造“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的浓厚氛围。央视3.15晚会、《每周质量报告》,敢于曝光质量问题和质量案件,保持较高的收视率。

——加强质量教育和技能培训。企业家和技能型劳动力是激发企业主体作用的关键。要依托省部院产学研合作机制和合作平台,发挥优势企业、重点科研院所和高等院校作用,面向企业培育一批高素质质量管理专门人才和质量科技领军人才。

近年来,武汉大学质量发展战略研究院、清华大学质量与可靠性研究院、西安交通大学中国西部质量科学与技术研究院、深圳大学质量经济发展研究院、浙江永康质量学校等机构蓬勃兴起,为助推质量发展作出了贡献。

建立学校和企业“双元”技术人才培养机制,提高劳动者质量技能素质,培养更多有实操能力、有专门技术的技能人才,提高一线工人技能水平。

发达国家高度重视质量人才培养。

德国持续完善“双元制”职业教育体系,60%的年轻人在“双元制”体系中接受职业培训,进而成长为“德国制造”的专业人才。

英国颁布《学徒制、技能、儿童与学习法案》,提出到2020年每5个年轻人中就有1人接受学徒培训,把英国建成“世界级的技能基地”。

日本建立了“现代著名工匠”制度,广泛开展职业技能竞赛,表彰拥有卓越技能、在其工作领域被视为“第一人”的技能人才,该制度每年进行一次,向大约150名获奖者颁发勋章和奖金。

在世界技能竞赛中,韩国参加了26届比赛,获得17次冠军。对获得优胜的选手,韩国政府给予丰厚奖励,同时获得国家技术资格框架中的工业工程师的职务,也能以被选为技术人才的方式替代服兵役。

——加强质量文化建设。质量在手,还要质量在口。要以中国传统质量文化为根基,吸纳国外质量文化优秀因素,为质量创新提供持续性的文化动力。尤其要提倡干一行、爱一行、钻一行、专一行,注重细节、精益求精,出精品,创品牌,让追求卓越、崇尚质量成为全社会、全民族的价值导向和时代精神。

第三,创新政府质量治理。政府既要鼓励质量发展,也要加强监管和规范,切实增加公共产品和公共服务的提供。尤其要抓住5个关键。

——抓法律保障。按照中央的要求,加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。在质量相关法律建设方面,全国已有298部地方性法规规章,许多地方一直走在全国前列。目前,我们正在加快推动《质量促进法》《质量安全法》等立法工作,《深圳经济特区质量促进条例》已经顺利通过深圳市人大“一读”,广东省、上海市、青岛市等地也在积极推动地方质量促进立法工作。希望各地结合实际、先行先试,共同完善我国质量法律制度体系。

——抓职能转变。落实好“放管服”改革,尤其在“管”上,要把握好几个重点。1. 行政审批。新一届中央政府成立以来,质检总局大力简政放权,积极推进“先照后证”改革、统一社会信用代码制度建设,大幅取消下放行政审批事项。3年多来,累计提出取消下放16项(国务院已批准9项,还有7项待批),达到总数的1/2。今年以来,取消生产许可证管理产品16类,下放4类,约占原有61类产品的1/3。原则上,生产许可还应进一步放开,但凡是涉及国家安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的产品,必须严格准入。2. 专项整治。尤其要高度重视区域性质量问题。越是产业集中的地方,越要防范区域性质量安全风险。2004年以来,质检总局先后组织开展涉及28个省份、375个区域的化肥、人造板、电线电缆、建筑扣件、汽车配件、农药、葡萄酒等产品的区域整治,取得明显成效。这个问题,大家不能护短,保护假冒伪劣就是保护落后,将来会毁了整个产业。3. 缺陷召回。缺陷召回正越来越受到社会关注。质检总局逐步将缺陷产品召回范围由汽车产品、儿童玩具、特种设备等,扩大到包括儿童用品、电子电器产品在内的一般消费品。2016年上半年,我国共召回缺陷汽车599.88万辆、缺陷消费品110万件。我们希望各地大力支持这项工作,尤其是能在机构编制上给当地质检部门予以倾斜。4. 特种设备。我们正在推进监管改革,重点是厘清各方责任边界,科学配置监管资源,大力推进行政许可改革、检验改革和电梯监管改革。尤其要注意电梯安全问题,截至2015年底,我国在用电梯425万台,其中使用15年以上的老旧电梯8.2万台。目前,全国质检系统正在组织开展电梯安全“大会战”,各地政府要给予支持。

北京是世界上电梯拥有量第二大城市,市政府建立电梯更新改造维修使用专项维修资金制度并纳入区县政府综合治理考核,给予财政补贴。杭州、南京、广州等92个城市建设“96333”电梯应急处置平台。

——抓质量激励。质量绝不能只靠市场监管,政府要建立激励相容的制度措施,把市场、社会所管不了的事情管起来,切实为质量发展创造良好环境。比如,我们培育工匠精神,政府就要在质量教育和技能培训上加大投入,建立高水平的科技大学和高水平的职业教育和培训体系,提高技能型人才福利待遇,增强他们的荣誉感。即将发布实施的《消费品标准和质量提升规划》提出,健全收入分配激励制度和“五险一金”等社会保障制度。又如,创立质量创新基金组织,运用财税等政策鼓励质量创新,将标准、品牌或者质量管理列入供给侧结构性改革的重大专项进行补贴。法国就将标准化的支出、技术观察费等计入合格研发费用进行税收抵免。财政部等3部委《关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》将试制产品检验费等纳入加计扣除。国资委发布的《中央企业科技创新成果考核奖励细则》把主导发布国际标准作为加分条件之一。江苏省《关于加快质量发展的意见》规定,对企业主导制修订国际标准、国家标准,每项分别补助100万元、50万元。成都市高新区开展标准融资增信工作,截至2015年底,98家科技型企业通过标准融资增信获得信用贷款39195万元。类似的激励政策,各地都可以大胆探索。

——抓国际合作。质量无国界。提升质量必须加强与有关国际组织、国家和地区的合作,不断完善双边多边磋商机制,特别是做好WTO/TBT-SPS通报、咨询和评议工作,强化突发事件应急处置和沟通协商,共同维护质量安全,促进贸易平衡发展。尤其要深度参与国际标准、规则的制定,积极扩大计量、标准化、认证认可、检验检测等领域的国际互认。在对外贸易合作中,我国企业不仅要花费大量的人、财、物去获得国外标准认证,还会因国外标准要求而涉及更改方案、生产工艺、质量保证体系、设备模具等,导致成本增加。目前,我国已与34个国家和地区标准化机构签署了60份合作协议,其中标准互认是重要内容。

☆中国石油集团川庆钻探工程有限公司在土库曼斯坦承接了南约洛坦气田100亿立方米商品气产能建设“交钥匙”工程,项目合同金额超过30亿美元。该公司在国内采购的大量物资和设计生产时使用的是我国标准,与土库曼斯坦有关政策不符。质检总局积极推动中土两国实现标准互认,2011年签署了《中华人民共和国政府与土库曼斯坦政府在标准、计量和认证认可领域合作协议》,2014年83项中国标准与土库曼斯坦互认,为川庆公司承建项目节省投资15%。

2013、2014年,我们分别与法国、英国签署了标准互认协议,都是在习近平主席的亲自见证下签署的。2015年,“一带一路”建设工作领导小组办公室发布标准联通“一带一路”行动计划。2016年,关于NQI的合作被纳入第八轮中美战略经济对话成果。这是我们加强国际合作、推进国际产能和装备制造合作的重要举措,也具有战略意义。

——抓品牌建设。品牌的背后是质量,品牌建设必须建立在质量的基础之上。正如习近平总书记所强调的,品牌是质量的象征、信誉的凝结。李克强总理也批示要求质检总局加强品牌建设工作。我们在调研中发现,整个社会特别是企业对质量荣誉的需求是非常旺盛的。现在一些人士包括政协委员,建议整合品牌建设资源和有关职能,加大品牌保护力度。对此,各地都可以大胆探索。

在推进供给侧结构性改革中,质量是一个重要抓手,质检是一支特殊的力量。我们希望各地能够在供给侧结构性改革中特别是在地方支柱产业提档升级中,运用好质量手段,发挥好质检作用。质量是大家的事,质检部门作为牵头部门,又掌握大量的技术手段,我们也将抓住供给侧结构性改革的重大机遇,认真履行职责,充分发挥技术优势,坚定不移地抓质量、保安全、促发展、强质检。



主编:曲实强    副主编:曾星

本期小编:王铭

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